为认真学习贯彻党的二十大精神，锤炼求实务实落实真实的工作作风，进一步激发广大党员干部强能力、转作风、抓落实、促发展，加快实现“四个示范引领”目标，奋力开创先行区示范市建设新局面，市委决定在全市开展“能力作风建设年”活动，现制定如下实施方案。

一、目标任务

通过开展以“强素质、强服务、强担当、强斗志”为主要内容的能力作风建设年活动，加快补齐党员干部服务高质量发展的能力短板，整治阻碍发展和改善民生的作风问题，增强推动发展的责任感紧迫感，提振广大干部群众干事创业精气神，形成一批在全国全区推广、体现银川特色的典型经验，争创一批全国试点示范，办成一批群众关心的实事好事，攻克一批制约事业发展的体制机制障碍，发现识别一批担当作为的优秀干部，凝聚起团结奋斗、务实苦干的强大合力，确保高质量完成全年目标任务。 

二、主要措施

（一）抓实抓紧思想教育，着力提升政治能力和干事本领

    1.加强党的创新理论武装。结合党中央即将在全党部署开展的主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全市党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”成为银川最鲜明的政治底色。坚持读原着学原文悟原理，深入学习党的二十大精神及

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责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

2.深入开展突出问题专项整顿和警示教育。各地各部门各单位要坚持问题导向，开展一次专项教育整顿，重点对照本方案所列10类问题（见附件），结合自身实际，逐一进行检视剖析，查摆问题不足，提出针对性强、具体可行的整改措施，明确整改时限，切实抓好整顿提升。查摆问题要坚持实事求是，既不随意扩大、无的放矢，也要防止视而不见、蜻蜓点水。单位的问题清单和整改成果清单报市纪委监委和市委组织部。坚持以反面典型教育为镜鉴，将近年来区市党委督查反馈的突出问题、查处通报的典型案例作为重点，引导党员干部揽镜自照、汲取教训。

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

3.学习运用先进经验提升工作质效。各地各部门各单位由市级领导或部门主要负责人带队，坚持“走出去”学先进、“带回来”促提升，以学习小分队的形式带着问题、带着课题到先进地区和单位进行“沉浸式”考察学习，面对面、点对点学习先进理念、发展经验和成功做法，进一步开阔眼界、拓展思路、提升能力，每个县（市）区和部门单位考察学习结束后，都要结合银川实际提出务实可行、针对性强的创新举措，促进各项工作再上新台阶。

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

4.加强干部专业训练和实践锻炼。各地各部门各单位要针对干部知识上的短板、经验上的盲区、能力上的弱项，采取集中轮训、专题培训、上级调训等多种方式，分期分批开展系统培训，提升干部专业思维和专业素养。用好“导师帮带”工作机制，组织政治素质好、工作经验丰富的部门负责人、“老乡镇”等与年轻干部建立帮带对子，督促指导年轻干部在实践中增强干事本领。健全专业干部调配机制，跨部门、跨层级统筹交流调配名校毕业、专业急需但未在对口岗位工作的年轻干部，确保让专业的人干专业的事。树立“工作围着发展干、干部围着发展用”选人用人理念，持续选派干部到发改、工业经济、商贸、招商引资、优化营商环境、农业农村等重点工作一线挂职锻炼，挂职期满后可实行用人单位和挂职干部双向选择。年内选派一批业务骨干、各类重点培养对象到区直部门、经济发达地区、上级单位挂职锻炼、跟班学习，进一步开阔眼界、提升能力。

牵头单位：市委组织部

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

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（二）完善重点任务推进落实机制，推动市委决策部署落地见效

1.健全落实重点工作责任制。全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，坚决落实自治区第十三次党代会和市委十五届五次、六次、七次全会安排部署，对照先行区建设指标体系，对本地本部门本单位工作任务和措施进行研究细化，建立年度重点工作任务清单，落实到岗位、量化到个人、具体到项目，做到定性、定量、定人、定时，形成清晰明确、可以追溯的责任体系，一级抓一级、一级对一级负责。

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

 2.抓好重点工作重大项目工程攻坚推进机制落实。完善工作承诺制，对谋划确定的创新突破工作，由单位主要负责人亲自挂帅，年初承诺实施、季度督导调度、年底交账验效。抓实链长制，组建由市级领导担任群（链）长、龙头企业担任群（链）主的“群（链）长+群（链）主”产业团队，集中力量合力攻坚，“一产一策”推动产业链提质增效。落实项目“清单制”，持续深化“千名干部包千企”，各级包抓领导干部和工作组要拿出足够的时间和精力深入园区、企业和其它市场主体，当好“项目长”，做好全过程保障、全时段服务，让企业放心发展、项目安心落地。

牵头单位：市政府办公室党组、市发改委党组、市工信局党组

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

3.开展“工作晾晒·擂台比武”活动。依托市级新闻媒体设立专栏，每季度分批组织各地各部门各单位主要负责人汇报工作成效，接受群众评议，在横向比较中找到差距，对标先进奋力赶超。各地各部门各单位要通过工作调度会、现场观摩会、专题汇报会等方式，组织各项工作任务的牵头单位（科室）晒进展、查不足，重点解决工作推进中发现的突出问题。加大对重大部署、重要产业、重点项目、创新工作等落实情况的监督检查，并同步建立重点工作“月通报、季观摩、年考核”推进机制，对成效突出的通报表扬，对落实不力、弄虚作假的通报批评，限期整改。既通报主责部门，也通报配合部门，督促其主动衔接、密切协作。

牵头单位：市委宣传部、市委督查室、市政府督查室

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

4.完善效能考评制。注重发挥考评指挥棒作用，加强对本地本部门本单位干部履职情况考核，以“考”促干，以“考”促管，激励干部履职尽责、担当作为。承担工作承诺制、产业发展“链长制”、项目清单制工作的各牵头单位要及时制定考评细则，加强对相关单位及责任人的考核，并将考核结果报送市委办公室（市考评办）、政府办公室。及时优化全市效能考评机制，将工作承诺制、产业发展“链长制”、项目清单制等落实情况纳入考评内容，突出结果导向，强化县（市）区、园区经济综合发展排名结果运用，激发干部工作的积极性主动性创造性。

牵头单位：市委办公室（市考评办）、市政府办公室党组

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

5.开展“开门办实事”活动。各地各部门各单位每月设立一天开放日，通过专人接访、一线走访、组织座谈等方式，梳理归纳基层群众反映的问题，听取改进工作的意见建议，建立“办实事”重点任务清单，逐项办理，对于群众反映的问题能够解决的立行立办，一时不能解决的，要耐心细致做好答复工作，确保群众反映的问题件件有着落、事事有答复。对针对性强、参考价值高、操作性强的意见建议，及时吸纳到具体工作中，切实办好一批民生实事。

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

（三）用好干部监督管理激励机制，持续传导压力激发动力

1.深化“两榜四机制”。加大市委组织部与市纪委监委、市委办公室、市政府办公室等单位的协作配合，健全督查督导和效能考核结果移交以及定期研判机制，坚持“以事察人”，全方位了解掌握干部在重点项目、重大工程、重要工作和本职岗位上的工作表现，相应纳入红榜和黄榜，对红榜干部及时提请市委评先评优、通报表扬、选拔使用、晋升职级，加强正向激励，树立先进典型，激励引导干部人人争上红榜。落实中央《推进领导干部能上能下规定》和自治区实施细则，综合运用好分析研判结果和巡视巡察、审计、统计、信访等方面成果，让干部“下”之有据。加强干部跟踪教育管理，对受处理处分影响期满、改正错误且表现突出的，可提拔晋升或重新使用，推动形成能上能下的良性循环。

责任单位：市纪委监委、市委办公室、市委组织部、市政府办公室

2.逐级压实干部监督管理责任。从严落实干部监督管理责任体系，切实管好自己的人、干好自己的事。党委（党组）书记要认真履行抓班子带队伍第一责任人职责，用好谈心谈话、绩效考评、评星定格等方式加强监督管理，督促引导班子成员和党员干部努力树正气强作风，营造昂扬向上、凝心干事的浓厚氛围；班子成员要从严管好分管领域干部职工，对发现苗头性倾向性问题的及时咬耳扯袖，对履职不力的进行批评谈话和督促整改，推动分管领域干部作风建设向上向好。

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）

3.健全落实警示谈话机制。加强干部日常监督，按干部管理权限，对工作作风漂浮、落实不力的，是部门（单位）“一把手”的，由分管市领导谈话；是班子成员的，由“一把手”谈话；是科室负责人的，由分管班子成员谈话；是一般干部的，由科室负责人谈话，督促整改。市管干部谈话情况抄报纪检监察机关和市委组织部，其它干部谈话情况抄报派驻纪检组备案。对经谈话后仍不改正、没有起色的，依规依纪严肃处理。

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委），纪委监委（派驻纪检组）

4.严肃追责问责。认真做好对干部作风和能力素质方面突出问题的追责问责工作，对落实市委、政府重大决策部署、重要项目、重点工作等履职不力、造成影响的，如第一次被通报批评的，由市级分管领导约谈责任单位主要负责人，责任单位主要负责人逐级约谈分管领导、科室负责人和直接责任人，约谈时派驻纪检组负责人参加；第二次被通报批评的，由责任单位向市委作出书面检查，并按照责任单位召开专题民主生活会、责任科室召开问题剖析会的方式进行整改，整改结果报告市委，并函告纪检监察机关和组织部门。对领导批示的问题、督查中发现的问题、整改不到位或敷衍整改的问题等，情节较重的，对责任领导和责任人视情给予诫勉、停职检查、组织调整等组织处理，情节严重的，依纪依规给予党纪政务处分。

责任单位：各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）及其纪委（派驻纪检监察组）

三、组织实施及要求

   （一）加强领导、落实责任。“能力作风建设年”活动是今年市委确定的一项重要工作，在市委常委会领导下开展，由市委组织部会同市纪委监委牵头组织实施，责任单位为市委办公室（市委督查室）、市委宣传部、市政府办公室（市政府督查室）、市发改委、市工信局等。各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组、党工委）是实施主体，要深刻认识此项工作的重要性和紧迫性，对照问题、对号入座，即知即改、立行立改，推动干部队伍素质明显提升、作风切实转变。

   （二）强化宣传、统筹推进。市委宣传部要发挥主流媒体和新媒体作用，大力宣传“能力作风建设年”活动的重要意义、决策部署、进展成效和经验做法，营造良好舆论氛围。要注重总结选树担当作为、爱岗敬业、成效突出的先进典型，对效率低、标准粗、成效差的负面典型通报曝光，形成良好风尚。各县（市）区、市直各部门、各园区党委（党组）在开展活动时，要与落实本地本单位各项重点任务紧密结合起来，同时进行、同步推进，避免“两张皮”。要做好建章立制工作，注重把行之有效的典型经验和做法固定下来，举一反三，形成制度机制，推动机关工作、干部管理制度化规范化。

（三）强化督导、确保实效。市委将成立“能力作风建设年”活动专项督导组，督导组组长由市委组织部分管日常工作的副部长担任，副组长由市委督查室主任、政府督查室主任担任，督导组成员根据工作需要从活动责任部门及有关单位抽调。督导组负责对各县（市）区、各部门、各单位活动开展情况进行不定期督导，及时通报好的经验做法及发现的问题。督导情况作为部门考核奖惩、评先评优的重要依据。

附件：机关干部能力作风方面存在的突出问题

                            机关干部能力作风方面存在的突出问题

    （一）思想不够解放。有的干部谋发展、抓工作的理念和思维跟不上形势需要；安于现状、自我满足，缺乏忧患意识和进取心态；眼界不高，视野不宽，开拓创新、抢抓机遇的意识不强。

（二）能力本领恐慌。有的干部研究谋划的能力不足，对国家、自治区政策和市场预期分析研究不到位，谋划的项目含金量不高；专业能力不足，对分管的工作不懂行、不专业，既看不出问题，也提不出有专业水平的思路措施；应急处突能力不足，缺乏对苗头性问题的高度警觉，对网络舆情等突发事件应对不当、处置不力。

（三）服务群众不上心。有的干部存在“官本位”思想，坐等群众上门，主动靠前服务企业、服务群众的意识不强；对待上门办事的企业和群众，不落实“一次告之”制度，敷衍塞责，群众反复跑，对群众急难愁盼问题解决不及时不到位；民生政策宣传不到位，政策落实“中梗阻”。

（四）不担当不作为。有的干部精气神不够，工作“躲推绕拖”，不思进取、消极怠工、被动应付，上级不批示不推进，工作推一下动一下，有的甚至推了也不动；怕扛责任、怕担风险、怕决策失误，有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，该拍板不拍板、该签字不签字，层层不表态，层层上交矛盾。

（五）斗争精神不足。有的领导干部责任意识欠缺，对班子成员、同事、下级出现的问题和苗头，缺乏敢于动真碰硬的勇气，不敢抓不敢管，回避矛盾隐患；面对改革发展中矛盾和问题，斗争意志不坚，不敢甚至不愿站出来直面困难挑战，在重大任务挑战、突发事件面前惊慌失措、临阵退缩。

（六）工作作风不实。有的干部政绩观存在偏差，重显绩不重潜绩，不愿埋头做打基础利长远的工作；工作标准不高，存在“对付”“过关”思想，缺少“工匠”精神、精品意识，工作没有特色亮点；工作效率不高，盯工作抓不住关键、抓不出效果；工作浮在表面，推进重要项目、重点工作、重要任务、重大改革时，说起来头头是道，干起来不见成效，把想法说成做法，把布置当成落实，把说了当做了，把做了当做到位了。

（七）全局观念淡化。有的单位对于市委、市政府定下来的、需多个单位协作完成的工作，主动协调、主动参与意识不强，相互推诿扯皮、互踢皮球；牵头单位统筹协调推进工作力度不够，配合单位虚于应付、主动沟通意识不强，造成整体工作推进缓慢。

（八）规矩意识不强。有的单位重大事项请示报告执行不到位，该向市委请示汇报的不请示汇报，对解决不了的工作或发生的问题，不按规定第一时间请示报告，不过问不上报，不督促不落实。

（九）内部管理不严。有的“一把手”不会抓班子带队伍，单位内部管理混乱，运行不顺畅；有的领导干部不抓下属、不盯工作，工作大包大揽，不善于调动下属的工作积极性；有的对干部自由散漫、敷衍应对等问题听之任之、不敢管不愿管不尽责；有的领导干部习惯于当“二传手”“甩手掌柜”，签批文件不把关，层层圈阅，一转了之；有的单位内部管理制度执行不严，作风松散、纪律松弛。

（十）其它群众反映强烈的突出问题。